天津市人民政府2018年法治政府建設情況的報告
來源:市司法局 發布時間:2019-04-15 11:08

  2018年,天津市委、市政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱,以社會主義核心價值觀為引領,全面落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,堅持職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信目標,推進法治政府建設取得明顯成效。

  一、以學習憲法為核心,大力培育法治精神

  市委、市政府黨組認真學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神,深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略,切實把思想和行動統一到黨中央部署要求上來。成立市委全面依法治市委員會,統籌推進全市法治建設工作。開展“送憲法進萬家”等系列活動,大力開展以憲法學習宣傳為重點的法治宣傳教育。推進領導干部學法用法規范化、制度化、常態化,全市局處級領導干部和各區科以下國家工作人員近9萬人通過領導干部網上學法用法考試系統進行學習考試。與天津大學法學院共建天津法治政府研究基地,編制2017年度天津法治政府建設藍皮書,開展法治調查研究80余次,形成一批高質量專項報告,為進一步推進法治政府建設提供支持。

  二、落實各項改革措施,持續推進政府職能轉變

  一是深化行政審批制度改革。扎實推進“一制三化”審批制度改革,加快實施“五減”改革,“多證合一”改革實現“24證合一”。推出承諾審批事項近700項,審批辦理時限大幅縮短,企業登記做到“一次都不用跑”。全面梳理并集中公布“政務一網通”事項目錄,建成網上政務服務平臺,“政務一網通”事項占行政審批和公共服務事項的90%以上。集中清理涉“放管服”改革政府規章,決定廢止3件、修改16件。二是做好證明事項清理工作。廢止市政府規章2件,對13件規章部分條款予以修改。三是強化市場監管職能。落實“雙隨機”抽查聯合檢查機制,聯合抽查檢查企業3128戶。開展教育培訓、醫療美容、環保、知識產權代理等重點領域“雙隨機”定向抽查,檢查企業1000戶。落實跨部門聯合獎懲工作機制,啟動運行天津市行政機關聯合獎懲監管系統,收錄近200萬戶市場主體、150余萬名自然人和4000余戶其他組織基礎信用信息。

  三、完善立法工作機制,健全依法行政制度體系

  一是落實黨對立法工作的領導。市政府立法過程中的重大事項及時請示市委?!短旖蚴形飿I管理條例》首次明確規定加強黨組織對物業管理活動的領導。二是切實堅持依法立法、科學立法。充分發揮政府法律顧問和智庫專家作用,全程參與重點項目立法工作,邀請政府法律顧問、專家學者、人大代表、政協委員、相關部門或企業以及行政相對人參與立法,保障立法科學化、民主化。圍繞深化改革、鼓勵創新,貫徹落實綠色發展理念、提高生態環保建設水平,加強社會管理、實現城市功能定位,保護城市文化和歷史、保障人民群眾享受高質量的公共文化服務等重點領域,共提請市人大常委會審議地方性法規草案8件,制定市政府規章7件,努力實現立良法促發展。三是推動京津冀區域協同立法。修訂《天津市生態環境保護條例》,設置專章明確京津冀污染防治聯動協作、環境保護應急聯動、生態保護補償、污染防治科研合作等四個方面工作機制。四是切實維護法制統一。按照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和中央統一部署對涉及軍民融合發展等領域政府規章和規范性文件進行清理,廢止市政府規章10件,修改44件;廢止市政府規范性文件91件,修改4件。

  四、健全行政決策機制,不斷提高依法決策水平

  各級政府和政府部門普遍建立重大決策合法性審查制度,全面正確履行法定職責。注重發揮法制機構的參謀助手和法律顧問作用,對各單位報請印發的文件和市政府常務會議審議的材料均按程序先送市政府法制部門審核。2018年法制機構共審核行政規范性文件424件次,提出法律審核意見316條。各級政府和政府部門普遍建立起法律顧問制度,在立法、執法、審批、行政復議訴訟等領域開展合作,為防范行政決策風險、規范行政執法、提高依法行政水平提供法律保障。

  五、規范行政執法活動,推動公正文明執法

  積極參與司法部全面推行行政執法“三項制度”文件起草工作,將我市改革思路納入國家頂層制度設計。各區和市級有關行政執法部門普遍建立健全制度體系,推動行政執法規范化水平顯著提升。充分發揮行政執法監督平臺自動預警和糾錯機制作用,不斷完善平臺功能,基礎信息涵蓋全市近千個行政執法主體、五萬余名行政執法人員、近七千條行政執法職權以及兩千余部法律法規和規章,歸集行政執法信息超過兩千萬條。加強重點領域執法,大力實施天津港口岸降費提效治亂出清優化環境專項行動;對兩千余家單位開展醫療衛生、公共衛生、計劃生育監督抽查;開展專利行政執法“雷霆行動”,以電子商務、食品藥品、高新技術等領域為重點,精確、快速打擊專利侵權假冒和糾正標注不規范行為。積極推進京津冀執法協同,建立環境執法聯動工作機制,簽署京津冀地區合同監管合作協議、京津冀農業聯合執法框架協議等。著力強化生態環境保護,集中排查整治“散亂污”企業,穩步推進藍天保衛戰,加快實施碧水保衛戰、凈土保衛戰,大力加強流通領域散煤質量監管和油品質量監管。2018年全市環保系統共出動執法人員約8.7萬人次,檢查企業約3.6萬家次,立案4500余起,下達責令改正決定3600余起,移送行政拘留案件96起,其中涉嫌環境污染犯罪案件59起,有力地打擊和震懾了各類環境違法行為。

  六、強化權力運行監督,全面推進政務公開

  一是自覺接受人大和政協監督。認真辦理市“兩會”建議提案,辦結率100%。積極配合全國和本市代表委員專題調研、執法檢查、視察等活動,做好人大代表咨詢服務。推動建議提案辦理結果公開,更好回應社會關切,接受群眾監督。二是抓好重點領域審計監督。圍繞高質量發展和打好“三大攻堅戰”依法開展審計監督。將減稅降費情況納入審計監督“一張網”系統,對問題疑點及時核查。加強審計與紀檢監察等部門聯動,建立審計線索移送會商機制,及時移送重大違紀違法案件線索。三是自覺接受群眾監督。加強政策性文件解讀,通過天津政務網和政府公報對外公開發布50余件。組織“公仆接待日”、“公仆走進直播間”等活動,受理并督辦解決群眾反映民生問題。四是大力推進政務信息公開。按時完成政府信息公開年度報告。及時修改政府信息公開指南,方便社會公眾依法獲取政府信息。制定不同領域政府信息公開實施方案,明確重點任務和責任分工,納入主動公開基本目錄。開展政府網站規范建設專項檢查,提高政府網站建設管理規范化水平。

  七、依法化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩定

  一是加強行政復議工作。暢通行政復議渠道,引導當事人依法有序理性表達利益訴求,綜合運用調解和解方式,提高辦案質量,依法糾正行政機關違法或不當行政行為。2018年共辦理行政復議案件3598件。二是積極做好行政應訴工作。妥善處理以市政府為被告的行政訴訟案件,依法履行出庭應訴職責,實現連續四年“零敗訴”。認真執行法院生效裁判。三是扎實推進行政調解工作。指導各區進一步健全行政調解相關工作機制,切實提高行政調解工作效率和質量,努力發揮行政調解在依法化解社會矛盾、維護社會穩定中的重要作用。四是創新開展人民調解工作。堅持和發展“楓橋經驗”,加強調解組織建設,行業性專業性調解組織廣泛覆蓋的人民調解組織網絡基本形成,全年調解糾紛近4萬件。

  2018年,全市法治政府建設取得了明顯成效,但與中央關于全面推進依法治國、建設法治政府要求相比還存在一些不足。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略,大力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法,不斷開創法治政府建設新局面,為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定、全面建成高質量小康社會提供堅強保障,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

         

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